【图文实录】“回望‘十四五’ 奋楫启新程”主题系列第十一场新闻发布会
烟台市人民政府新闻办公室于12月5日（星期五）下午举行“回望十四五 奋楫启新程”主题系列第十一场新闻发布会，邀请烟台市住房和城乡建设局党组书记、局长孙玉荣；烟台市住房和城乡建设局党组成员、副局长修晓明；烟台市城市管理局党组成员、副局长、新闻发言人徐仲伟；烟台市住房公积金管理中心党组成员、副主任邢红梅介绍有关情况，发布会由市委宣传部对外宣传科科长石文昊主持。
本场是“回望十四五 奋楫启新程”主题系列第十一场新闻发布会，主要向大家系统介绍“十四五”时期，烟台市住房城乡建设领域的发展成就，并回答大家关心的问题。
首先，我向大家介绍一下出席本场发布会的发布人，他们是：烟台市住房和城乡建设局党组书记、局长孙玉荣先生；烟台市住房和城乡建设局党组成员、副局长修晓明先生；烟台市城市管理局党组成员、副局长、新闻发言人徐仲伟先生；烟台市住房公积金管理中心党组成员、副主任邢红梅女士。
下面，请孙玉荣局长介绍“十四五”时期，烟台市住房城乡建设事业取得的成绩。
大家下午好！很高兴出席今天的新闻发布会，向大家介绍“十四五”以来烟台市住房城乡建设事业发展成就，并回答大家关心的问题。借此机会，感谢大家一直以来对烟台市住房城乡建设事业的关注与支持。
“十四五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，全市住建系统以习新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定打造绿色低碳高水平发展示范城市和建设环渤海地区中心城市目标，统筹抓好稳增长、惠民生、提品质、促转型等各项任务，累计争取国家级试点12项、省级试点17项、上级无偿资金42.4亿元、专项借款近230亿元，努力为全市经济社会高水平发展贡献住建力量。下面，我从5个方面向大家作一下介绍。
5年来，我们认真践行人民城市理念，持续加大基础设施建设投入，累计完成总投资3348亿元的880项城建重点项目，完成投资额较“十三五”增加65%，城市建成区面积达到630平方公里。
（一）抓基础设施提档升级。启动45公里“一横两纵”快速路建设，建设道路487条，打通丁字路、断头路54条，渠化改造路口28个，新增道路里程537公里，人均城市道路面积增加约1平方米，“疏堵保畅”成效持续增强。
（二）抓城市环境综合治理。实施综合整治项目198项，建成山海步道28公里、城市公园35处、口袋公园48处，完成15处水塘水库公园化改造，凤凰湖、虞美人广场、蓬莱湾等成为市民休闲出游“打卡地”，全市建成区绿地率从36.4%增长到39.9%，人均公园绿地面积增加约1.5平方米。
（三）抓公共服务均衡布局。新改扩建公共卫生临床中心、奇山医院等26所医院；建成烟台大学八角湾新校区、致良高级中学等52所学校，市全民健身中心等5所综合体育设施、环磁山创新数字产业研究院等22个文旅项目；万华工业余热供暖项目启动建设，海阳全域核能供暖，成为全国首个“零碳”供暖城市。
（四）抓村镇基础设施补强。获批国家北方地区冬季清洁取暖项目试点，完成投资22亿元，63万户家庭实现清洁取暖。7个镇入选省级小城镇创新提升行动试点，导入400亿元、70余个产业项目，试点经验全省推广。建成73座污水处理设备，敷设收集管网1075公里，全市建制镇生活垃圾污水处理率达到75%以上。
5年来，我们以获批国家级城市更新、“新城建”、海绵城市建设示范城市三项试点为契机，统筹实施“三城联创”，着力推动城市更加韧性智慧活力，城市集聚力持续增强，全市非流动人口城镇化率由67.3%提高至70.1%。
（一）抓城市更新提质增效。统筹推进总投资1500亿元，7大片区、200个城市更新项目，完成投资400亿元。历史文脉赓续传承。加大烟台、蓬莱2个国家级历史背景和文化名城保护力度，朝阳街－所城里等4条历史背景和文化街区面貌焕然一新，成功跻身国家级夜间文化和旅游消费集聚区。老旧厂区活化利用。亚东标准件厂、长荣水泥厂、双一鞋厂等11处老旧厂区改造提升，重新焕发生机。烟台城市党建学院项目入选“中国有机更新十大优秀案例”。2项经验被纳入住建部《城市更新行动可复制经验做法清单》。绿色低碳发展引领区全面起势。系统谋划53平方公里的夹河幸福新城，重点打造城市会客厅等6大片区和1条休闲水岸，高质量建设“生息之城、未来之城”。
（二）抓水弹性城市提标扩围。获批国家专项奖补资金9亿元，全省率先完成《烟台市水弹性城市建设管理条例》立法，谋划实施黄金河等11个海绵城市达标片区、205个示范项目，中心城区建成达标面积232平方公里，达标比例由31.8%提高至55%，城市安全韧性水平全面提升。
（三）抓新城建提速升级。规划搭建城市信息模型、城市“运管服”“数字住建”平台，智慧工地、智慧物业等“数字住建”10个平台子系统建成投用，城市“运管服”平台上线试运行，赋能城市高效管理。
5年来，我们始终把群众安居宜居摆在首要位置，因时因势优化住房政策，加快完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应体系，城镇人均住房面积从39平方米提高至42平方米，加快从“住有所居”向“住有宜居”转变。
（一）抓住房保障提标扩面。筹集、配租公共租赁住房8560套，发放2.1亿元、5.6万户（次）租赁补贴，城镇低保、低收入住房困难家庭实现应保尽保。筹集配租配售型保障房7600余套、人才公寓1.3万套，有效满足新市民、新青年以及各类人才等过渡性住房需求，持续完善“一张床”“一间房”“一套房”的梯次住房供给模式。
（二）抓“好房子”优建优供。加大“好房子”供给，按照“定标准、出规范、推项目、优结构”的整体思路，在省内率先制定包含350余项细分标准的高品质住宅建设指引，3年谋划80个1032万平方米项目，已启动52个805万平方米项目建设，综合去化率达到65%以上，15个项目入选省级高品质住宅试点，数量位居全省前列。持续强化政策支撑，分批次出台114条促发展政策措施，包括发放9000万元购房“消费券”等促消费政策29条、住房公积金惠民新政30条、支持高品质住宅开发建设政策55条，累计降低企业开发成本700元/平方米以上，提高综合得房率到100%以上。近期，我们将出台支持住房“以旧换新”系列政策措施，逐步降低群众购房成本，激发市场活力。持续拓展住房消费场景，全国率先开展“群团购”进机关、进企业、进校园、进社区等活动，常态化开展特色营销活动，每年举办的中国（烟台）住博会和高品质住宅发展论坛，成为业界较有一定的影响力的会展品牌。四是持续提升服务质效，积极发挥住房公积金支撑作用，截至10月底，全市累计缴存住房公积金1560亿元，较“十三五”末增加740亿元；累计提取住房公积金983亿元，发放住房公积金贷款780亿元，较“十三五”末分别增加486亿元、310亿元。建立房地产融资议事协调机制，推动138个项目纳入“白名单”，总授信额度172亿元，已放款132亿元。全力推动房地产领域“高效办成一件事”，将全流程审批时限由120个工作日压减至最短76个工作日。
（三）抓“老房子”提质焕新。完成4.9万套棚户区改造、1662个老旧小区改造，惠及50万户居民。实施20个城中村改造项目、完成6万户非直供电改造、启动717部老旧住宅电梯更新。以开展房屋全生命周期安全管理制度国家试点为契机，建立专项维修资金、小区公共收益、土地出让成本“三位一体”资金保障体系，构建起“体检先行、业主主导、补贴推动、保险补充、运转有效”的房屋安全运维保障体系。
5年来，我们深刻把握新形势新要求，大力推动传统建筑产业向工业化、数字化、绿色化转变发展方式与经济转型，培育发展现代化建筑产业，建筑业总产值连续4年保持7%以上增速，2024年首次突破千亿元，累计完成产值超4500亿元，3次荣获“山东省建筑业跨越发展市”。
（一）抓市场主体培育。分批次推出支持建筑业高水平发展50条政策措施，特级资质企业由长期以来的1家增加到4家，新增一级资质企业22家、总数达到79家，累计招引68家央企强企落地，规上企业达到1231家，总量位居全省前3。
（二）抓外埠市场开拓。成立全市建筑企业外出施工行业党委及沪浙、新疆区域党支部，助力本地企业开拓省外热点区域市场，5年来建筑业外出施工产值增长65.5%；我市最大援外项目塔吉克斯坦议会大楼建成投用，习主席出席落成仪式。
（三）抓绿色低碳链式发展。深入实施绿色建造全产业链发展“百项任务”，在全国率先出台《零碳建筑实施技术导则》等系列标准，成功入选山东省绿色低碳试点城市，规划布局蓬莱、福山等7个绿色建造产业园区，招引落地富煌钢构等98个项目、总投资308亿元，建成投用全省顶级规模的20万平方米“近零能耗”建筑群万华人才中心。全市累计新增绿色建筑面积5100万平方米，装配式建筑面积占比超50%，走在全省前列。
（四）抓智能建造集群发展。入选全省智能建造试点城市，15家企业、26个项目获评省级智能建造试点，形成以万华化学、鼎驰木业等为代表的10家细致划分领域领军企业，以万华生态装配式装修、飞龙超低能耗门窗等为代表的24家“专精特新”绿色建造创新发展集群。
（五）抓行业秩序整治规范。加强企业资质动态核查和建筑市场监督管理，累计抽查企业635家、项目1100余次，撤销不符合规定标准资质200项。全面实施招投标“评定分离”模式，310个项目通过“评定分离”模式确定中标人，820个项目采用“远程异地”评标方式，探索推行“机器管招标投标”模式，全方面提高市场公平性与透明度。
（六）抓工程安全质量监管。深入实施安全生产治本攻坚三年行动、违规电气焊作业和违规施工等专项整治活动，常态化开展安全生产、实施工程质量、扬尘污染等各类专项整治，累计检查项目超过9万个（次），排查整改隐患近10万个。加强预拌混凝土行业监督管理，116家问题企业全部整改到位。推进智慧工地建设，累计建成星级智慧工地556个，实现规模以上房屋市政设施建设工程星级智慧工地全覆盖。圆满完成全国既有建筑改造利用消防设计审查验收试点工作。优质工程持续涌现，8个项目荣获中国建设工程鲁班奖、国家优质工程奖，88个项目荣获山东省工程建设泰山杯奖。
5年来，我们精准把握城市工作从“重建设、轻治理”向更看重治理投入的转变，以物业服务、停车管理“小切口”推动城市治理能力“大变革”，全力解决好群众身边的“关键小事”。
（一）抓物业管理本质提升。持续完善体制机制。出台《烟台市物业管理办法》等20多项基础性制度，基本建成涵盖市、县、镇街、社区四级一贯到底的物业管理体系和物业问题发现解决闭环机制，全市小区专业化物业覆盖率达到86.2%、业委会组建率达到 83.5%。扎实推进集中整治。深入开展“本质提升”三年整治、幸福家园“一降双提”行动等整治，培育幸福示范小区130个，遴选163个投诉最集中、问题最突出的小区进行整治，经过2年集中攻坚，全市政务服务热线月全市物业工单同比下降35.3%，连续2年降幅居全省第一。试点推行物业服务新模式。选取51个小区开展“幸福信托制”物业服务模式试点，力争今年年底扩面启动100个小区以上，12年达到1000个小区左右的规模。
（二）抓停车管理规范高效。一是持续加大停车资源供给。新建公共停车位2.2万个、错时共享停车位6000余个、充电桩2.8万个，加快构建“慢充、快充、超充、光储充检一体”充电基础设施体系。二是集中整治停车行业顽疾。推动《烟台停车管理条例》完成立法。联合多部门开展公共停车场经营管理专项整治，开放免费停车场140处、释放停车位1.3万余个。三是快速推进智慧停车管理。搭建市级智慧停车管理服务平台，累计接入中心城区41处公共停车场动态数据和4400余处停车点位静态信息，加快实现“一张网”智慧化运营。
各位记者朋友，住房和城乡建设发展是地方经济社会持续健康发展成果的集中体现，更是一座城市生长的深刻记忆和历史见证。“十四五”时期烟台住房城乡建设工作取得了积极成效，但仍存在短板弱项，城市建设、城市治理、城市生活的统筹协同还有许多不尽如人意的地方，推动住房城乡事业高水平质量的发展任务依然艰巨。面向“十五五”，全市住房城乡建设系统将全面贯彻中央、省、市城市工作会议精神，勇挑经济发展、人居改善、民生保障和安全防范各项工作职责，牢牢把握城市高水平发展这一主题，抓住城市内涵式发展这一主线，以城市更新为重要抓手，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，持续巩固房地产、建筑业“两大产业”支柱作用，为建设具有烟台特色的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市贡献住建力量。
城市更新是转变城市发展方式的核心抓手。近年来，烟台围绕城市更新工作，采取了哪些措施，取得了哪些成效？
2021年入选城市更新国家试点以来，烟台注重加强顶层设计，精心谋划项目，完善推进机制，积极探索创新，取得了积极成效，城市党建学院项目获评“2023中国有机更新十大优秀案例”，世界设计公园、天地广场等4个项目获评“中国水弹性城市十年成就展”项目典范，虹口路历史背景和文化街区、虞美人广场等4个项目入选“山东省城市更新创新案例（机制）名单”。具体工作中，坚持做到“四个高”。
高起点顶层设计。系统构建规划引领、推进机制、标准导则、行政决策四大工作体系，形成“市级出台政策、区级组织实施、专班调度督导”的工作机制。出台《烟台市海绵城市建设管理条例》《烟台市中心城区城市更新实施办法》等法规制度，《烟台市城市更新技术导则》等标准规范，《关于持续推进城市更新行动的实施方案》《关于支持芝罘区“一核突破”全面起势的意见》等文件，制定60余条支持措施，完善我市政策“工具包”，构建起覆盖全域、层级分明的“1+N”政策体系，统筹推进城市更新工作。
高水平编制规划。坚持“先体检、后更新，无体检、不更新”，按照“一年一体检、五年一评估”要求，围绕住房、小区、街区、城区四个维度，逐年构筑城市体检指标体系，连续4年开展体检行动，累计诊断出98项“城市病”，针对性制定29条城市更新策略。结合体检结果，完成《城市更新专项规划（2021-2025）》《烟台市海绵城市专项规划》编制，指导实施经伦街、海上世界等重点片区改造提升，系统推进黄金河片区、庙后-凤凰湖片区等11个海绵片区建设。
高效能要素保障。精准对接中央预算内资金等上级支持政策，获批海绵城市中央奖补资金9亿元、城市更新专项2025年中央预算内投资2.3亿元，统筹市区两级国有平台公司资源，综合运用金融机构贷款、专项债券发行等多种融资手段，累计筹措资金超700亿元。深化与建设银行、恒丰银行等金融机构战略合作，签订“年度不低于400亿元”的专项信贷协议，定向支持城市更新项目建设。聚焦“央地合作、产城融合”，成功引入中建集团、招商蛇口等26家实力央企、国企参与项目建设，目前央地合作项目落地16个，完成投资36.5亿元，推动城市功能品质实现跨越式提升。
高标准打造项目。统筹推进7大片区、200余个城市更新项目，完成投资超400亿元，推动烟台啤酒厂、长荣水泥厂等老旧厂区场景重塑，活化利用奇山所城、朝阳街等历史背景和文化街区。其中，朝阳街以红酒文化为主题，形成集旅游观光、休闲娱乐、居住商贸等功能于一体的旅游休闲度假中心；奇山所城以明朝卫所、民俗文化为主题，形成包含“非遗展览”+“体验工坊”+“传承课堂”三大空间的胶东非遗体验中心，实现老城焕新提档升级。
烟台是典型的资源型缺水城市，再生水是城市重要的第二水源，近年来，烟台市城市污水处理厂在再生水利用方面的情况如何？
烟台市委、市政府格外的重视城市污水处理厂再生水利用工作，2024年6月，市城管局、生态环境局和水利局联合印发《关于推进城市污水处理厂再生水利用实施方案》，结合城市污水处理厂建设改造，进一步强化再生水利用配置管理、扩大再生水利用规模、完善再生水生产输配设施、提升再生水利用经济性和可持续性，形成“城市第二水源”。
目前全市建成运行17座城市污水处理厂，总处理规模130.35万吨/日，出水水质均达到一级A及以上排放标准。2024年，全市城市污水处理厂再生水利用量1.28亿余吨，再生水大多数都用在河道景观补水、工业利用等，再生水利用率达到52.2%。
2024年7月份，烟台市成功争取到国家再生水利用重点城市，12月份，市城管局成功举办了中国城镇供排水协会城市排水分会2024年年会暨污水资源化利用研讨会。目前全市最大的再生水利用项目套子湾污水处理厂再生水项目再生水生产规模已达20万吨/日。据统计，项目自2019年运行以来，截至今年11月底，累计供应高品质再生水约2.54亿吨，其中，向万华工业园供应再生水2.37亿余吨，向烟台发电厂供应再生水1649万余吨，其他用户41万余吨。
下步，市城管局将加大城市污水处理厂再生水利用力度，积极拓宽再生水利用渠道，有效提升再生水产能，逐步建立完整城市污水处理厂再生水利用长效机制，到今年底，城市再生水利用率达到55%以上，以有效缓解我市淡水资源紧张的局面，将污水废水变为城市绿色发展的“活水”。
“十四五”期间，烟台市投产了哪些生活垃圾焚烧处理项目；新增生活垃圾焚烧处理设施的总设计解决能力是多少？其中是否有通过升级改造提升解决能力的项目？目前，烟台市生活垃圾处理项目的覆盖范围如何？
烟台市在2020年至2025年期间共投产了4个生活垃圾焚烧处理项目，具体包括：烟台市生活垃圾焚烧发电升级改造项目（850吨/日）、龙口市生活垃圾焚烧发电暨餐厨垃圾处理项目（600吨/日）、莱州市生活垃圾综合处理项目（1000吨/日）、海阳生活垃圾无害化处理焚烧发电项目（500吨/日）。以上生活垃圾焚烧厂累计处置能力2950吨/日，这些项目建成投产后，烟台市生活垃圾焚烧厂数量达到10座，总体生活垃圾解决能力达到6950吨/日，生活垃圾无害化处置率100%，明显提升了烟台的生活垃圾解决能力。其中，烟台市生活垃圾焚烧发电升级改造项目是一个典型的升级改造项目，该项目于2021年4月投产，在原有设施基础上进行升级，采用了更先进的技术措施，不仅提升了解决能力，还提高了环保标准，体现了通过技术改造实现能力提升的路径。目前，市区共有4座生活垃圾焚烧处置设施，分别是烟台润达垃圾焚烧余热发电厂、烟台市生活垃圾焚烧发电升级改造项目、烟台市牟平区生活垃圾综合处理发电项目和蓬莱蔚阳余热发电股份有限公司垃圾焚烧发电项目，负责接收处置市七区及长岛综试区产生的生活垃圾。龙口市、莱州市、招远市、海阳市、莱阳市、栖霞市均已实现生活垃圾焚烧处置“一县一厂”，所属生活垃圾焚烧厂分别负责接收各辖区内的生活垃圾。同时，在出现突发应急情况时可互相协调处置生活垃圾。总体上看，全市生活垃圾处置能力完全能满足使用需求。
烟台市住房公积金管理中心是如何贯彻党的二十届三中全会关于“健全灵活就业人员社会保障制度”精神的？
烟台市住房公积金管理中心立足本市实际，积极探索住房公积金制度改革，2024年出台灵活就业人员参加住房公积金制度“差异化缴存、同权化使用”政策，成功获批灵活就业人员参加住房公积金制度第三批国家试点城市。
烟台中心立足“低门槛、畅自由、享补贴、显特色”工作原则，对烟台市首次以灵活就业人员身份参加住房公积金制度的缴存人，按月连续足额缴存，存储满12个月以上的资金，在现行1.5%利率基础上另外给予每年1.2%的补贴，补贴期限最长为5年。以最大力度保障缴存人权益，减轻经济压力，使灵活就业缴存人能够“缴得起”“愿意缴”“长期缴”。截至目前，烟台市灵活就业人员开户已达三万余人，充分反映出灵活就业人员对于参加住房公积金制度的热切愿望。下一步，烟台中心将扎实推进试点工作，积极发挥政策优势，扩大制度影响，让更多愿缴、能缴的灵活就业群体参加住房公积金制度，充足表现住房公积金制度的公平性、普惠性和保障性，以制度开拓创新的“小切口”，做实民生保障的“大文章”。
近年来，烟台市住房公积金管理中心发挥全国住房公积金系统“星级服务岗”示范引领作用，以便民服务为导向，不断的提高服务质效。
线上办理广泛普及。建成了网厅、微信公众号、智能客服等线上服务渠道，接入了爱山东、山东政务服务网、全国住房公积金公共服务平台等外部服务渠道，实现7*24小时网上办、掌上办、智慧办，业务网办率较“十三五”末提高146%。
线下服务持续优化。缴存提取业务实现全市通办，二手房贷款业务六区通办；住房公积金个人证明事项实现“亮码可办”，各服务大厅推行工作日全时不间断、周末不打烊、延时办、预约办、上门办、帮办代办等贴心服务。
集成服务高效便捷。完成国家、省、市确定的14个“一件事”工作任务，牵头推出住房公积金贷款购房“一件事”。1-10月，办结贷款购房“一件事”业务6680笔，发放贷款34.73亿元。“十四五”期间，“跨域通办”服务不断深化，帮助1万多名群众异地提取住房公积金4亿余元，为群众异地办事提供便利。
住房和城乡建设承载着千家万户的安居梦想，描绘着城市发展的幸福底色，也是推动经济社会高水平发展的重要引擎。“十四五”以来，烟台市住建系统扎实推进工作，在城乡大地上奋力建设“宜居、韧性、智慧”的新家园。希望各媒体单位充分的发挥各自的传播优势，在重要版面、黄金时段、醒目位置，以群众喜闻乐见的形式多角度、全方位宣传报道。深入挖掘烟台住建领域在城乡融合、安居保障、产业升级等方面的实践与亮点，用更多元鲜活的报道讲好烟台城市建设故事，凝聚共建美好家园、共创绿色低碳高水平发展示范城市的共识与合力。
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